Понятие муниципальной службы и муниципального служащего
Муниципальная служба (далее МС) – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Признаки муниципальной службы:
1) Служба в органах местной публичной власти;
2) Профессиональная деятельность:
-на постоянной основе,
-по замещению муниципальных должностей, предусмотренных Уставом муниципального образования (далее- МО), для исполнения и обеспечения полномочий МО,
-за денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета.
Муниципальными служащими не являются лица, занимающие выборные муниципальные должности, например, глава МО или председатель Совета, депутат, работающий в Совете на постоянной профессиональной основе.
К муниципальной службе не относится исполнение вспомогательных и технических функций (водители, секретари, технички, сторожа и др.),
Правовая регламентация муниципальной службы
Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает основные принципы МС, полномочия органов государственной власти по регламентации муниципальной службы, порядок классификации муниципальных должностей, ограничения, гарантии, права и обязанности МС.
На уровне субъекта РФ законами устанавливаются реестр муниципальных должностей, их соотношение с должностями государственной службы субъекта РФ, порядок сохранения стажа муниципальной службы при переходе на государственную службу, сохранения и соотношения квалификационных разрядов, установления денежного содержания муниципальных должностей.
С учетом федерального и регионального законодательства Уставом МО и МПА регулируются вопросы муниципальной службы на муниципальном уровне.
На муниципальных служащих распространяется действие ТК РФ с учетом особенностей, установленных ФЗ.
Время работы на муниципальной службе засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законом о государственной службе.
Основой формирования законодательства о муниципальной службе служит единство принципов государственной и муниципальной службы.
Граждане РФ имеют равный доступ к МС независимо от пола, расы, вероисповедания, происхождения, имущественного и должностного положения, убеждений, принадлежности к общественным организациям. Критерием доступа к занятию МД может быть только наличие образования и квалификации работника.
Муниципальные должности
Установлено (ФЗ 2007г.) 5 групп муниципальных должностей: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.
Высшие и главные муниципальные должности устанавливаются Уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ. Остальные МД устанавливаются НПА МО в соответствии с Уставом МО.
В системе государственной службы предусмотрено деление должностей на категории «руководители», «помощники», «специалисты», «обеспечивающие специалисты», квалификации (чины) советников, референтов, секретарей 1, 2 и 3 классов. В МС такая работа еще не ведется. Для присвоения или подтверждения квалификации предусматривается проведение экзамена или аттестации.
Прохождение МС
На МС принимаются лица не моложе 18 лет, имеющие соответствующее образование и отвечающие квалификационным требованиям должности. Прием осуществляется на условиях назначения, договора (срочного или бессрочного), на срок полномочий выборного ДЛ или на иных условиях.
Замещение вакантной муниципальной должности может производиться по конкурсу, в порядке, определенном уставом или НПА МО. Может устанавливаться испытательный срок от 3 до 6 месяцев.
Возложение дополнительных обязанностей на муниципального служащего возможно при его согласии, за дополнительную оплату. Повышение в должности возможно из резерва кадров или по конкурсу.
Периодическая аттестация МС предусмотрена один раз в 3 года. Задачей аттестации является выявление соответствия муниципальной должности и оценка МС. По результатам аттестации работнику может быть предложено прохождение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки за счет средств местного бюджета, может быть принято решение о несоответствии и увольнению. Для занятия очередной должности, как правило, необходимо пройти профессиональную переподготовку.
Поощрения и наказания МС выносятся в соответствии с ТК.
Прекращение МС может быть осуществлено по заявлению, в связи с окончанием срока контракта, выхода на пенсию, по инициативе руководителя, другим основаниям.
НПА
Закон ЯНАО от 22.06.2007 N 67-ЗАО "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 20.06.2007) (ред. от 30.03.2018)